安寧市人民政府辦公室關于印發

加快磷石膏資源綜合利用實施意見的通知

各有關單位：

《安寧市加快磷石膏資源綜合利用實施意見》已經安寧市六屆人民政府第42次常務會研究通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。

安寧市人民政府辦公室

2019年1月16日

安寧市加快磷石膏資源綜合利用實施意見

為貫徹落實黨的十九大精神，守好發展和生態兩條底線，深入實施大生態戰略行動，大力推進磷石膏資源綜合利用，促進磷化工產業綠色、創新、集約、高效發展，特制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，守牢發展和生態兩條底線，加強技術改造，加大磷石膏資源綜合利用力度，從源頭上摸索新工藝削減磷石膏產生量，逐步消納已堆存的磷石膏，推進磷石膏資源集約化、產業化、綠色化綜合利用，促進磷化工產業更好更快發展。

二、組織保障

成立安寧市推進磷石膏資源綜合利用工作領導小組如下：

組      長：武春祿  市委常委、市政府常務副市長

常務副組長：孫  凱  市委常委、市政府副市長

副  組  長：田建宏  安寧工業園區管委會主任

成      員：洪開才  市工信局黨委書記

                張紀輝  市發展和改革局局長

                劉黎安  市財政局局長

                徐春華  市國土資源局副局長

                唐   寬  市環境保護局局長

                劉勁松  市住房和城鄉建設局局長

                王星云  市交通運輸局局長

                姚京偉  市市場監督管理局

                王學林  市安全生產監督管理局局長

                姚   瑤  市稅務局局長

                周   亮  市投資促進局負責人

                王洪良  連然街道辦事處主任

                馬   玲  金方街道辦事處主任

                李   新  八街街道辦事處主任

                陶春陽  縣街街道辦事處主任

                陳建華  青龍街道辦事處主任

                楊曉東  草鋪街道辦事處主任

                葉   華  祿脿街道辦事處主任

                李   琦  溫泉街道辦事處主任

                唐志雄  太平新城街道辦事處主任

領導小組辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局局長兼任。領導小組負責統籌全市磷石膏資源綜合利用與推廣目標任務分解計劃，對相關街道工作開展和落實情況進行指導、督促、檢查、問責。工作開展期間，若領導小組成員發生工作變動，由新任領導自行接任，不再另行發文。

三、基本原則

——堅持生態優先、機制倒逼。把生態環境保護放在優先位置，按照“誰排渣誰治理，誰利用誰受益”的基本要求，建立磷石膏產消平衡長效機制，倒逼企業主動消納產生的磷石膏，促進優勝劣汰，確保守住生態和發展兩條底線。

——堅持政府推動、企業主體。充分發揮法律法規的約束作用和政策措施的推進作用，強化責任意識，落實企業主體責任，完善監管機制，加強部門協同，創新方式方法，形成監管合力，確保落實到位。

——堅持過程控制、疏堵結合。建立健全政府引導、企業主體、社會參與、分級實施的協調推進機制，從源頭上控制、全過程監管、多途徑推進，形成疏堵結合、統籌推進的工作格局。

四、工作目標

2019—2024年，逐步實施磷石膏“以用定產”，實現磷石膏產消平衡，2019年新增磷石膏綜合利用率達到5%；2020年新增磷石膏綜合利用率達到10%；2021年新增磷石膏綜合利用率達到20%；2022年新增磷石膏綜合利用率達到50%；2023年新增磷石膏綜合利用率達到70%；2024年新增磷石膏綜合利用率達到100%；新增堆存量為零。

2025年起，在實現磷石膏新增堆存量為零基礎上，磷石膏存量按每年10%以上逐年遞減，并逐年加大存量消納力度。

到2023年，攻克一批不產生磷石膏的重大關鍵技術并盡快實現產業化，建成一批大規模、高附加值的磷石膏資源綜合利用示范項目，磷石膏資源綜合利用產業鏈基本形成，磷石膏資源綜合利用規模和水平大幅提升。

五、重點任務

（一）逐步實施“以用定產”。按照“誰排渣誰治理，誰利用誰受益”的原則，將磷石膏產生企業消納磷石膏與磷酸等產品生產掛鉤，倒逼企業加快磷石膏資源綜合利用和綠色化升級改造步伐，確保磷石膏新增堆存量逐步消耗直至為零，并逐年消納已有存量。2019年起，領導小組辦公室督促指導轄區內磷石膏產生企業逐個制定磷石膏產生和消納計劃，并在此基礎上制定本市磷石膏產消平衡年度計劃，每年底進行評估驗收，以工信局核定的磷石膏新增堆存量為依據，對未按年度計劃完成磷石膏消納目標任務的企業，勒令停產，實施整改，直至完成磷石膏消納任務，方可恢復生產。

牽頭單位：市工信局

責任單位：市發改局、市環保局、縣街街道辦事處、溫泉街道辦事處、青龍街道辦事處、草鋪街道辦事處、祿裱街道辦事處、工業園區管委會

（二）嚴控傳統磷肥產能增長。加強行業監管，嚴格落實國家和省相關法律法規，推動能耗、環保、質量、安全達不到標準和生產不合格產品的磷肥產能依法依規淘汰退出。嚴格審查傳統磷化工新建、技改項目的準入條件（規范）。未經市政府批準，不再新建或擴建濕法磷酸及配套的磷銨裝置。

牽頭單位：市發改局

責任單位：市工信局、市國土資源局、市環保局、市市場監督管理局、市安監局、各街道辦事處、工業園區管委會

（三）加快磷化工產業轉型升級。加快編制我市磷化工產業轉型升級方案、磷化工產業中長期產業發展規劃，優化磷化工產業發展路徑和布局。依托安寧市磷石膏技術應用中心加強對磷化工技術的研究，鼓勵和支持企業對傳統磷化工生產工藝和設備進行綠色化改造升級，從源頭上減少磷石膏產生。加大濕法磷酸工藝技術改造，積極推廣使用二水－半水法或半水－二水法磷酸工藝，提高磷石膏品質。鼓勵磷石膏產生企業進行磷石膏預加工，為磷石膏綜合利用提供優質原料。大力發展精細磷酸鹽產品、精細磷制品和貴重伴生元素制品以及市場需求好的綠色磷化工新型產品，提高磷化工產業經濟效益。

牽頭單位：市工信局

責任單位：各街道辦事處、工業園區管委會

（四）加快磷石膏綜合利用產品技術研發。在行業指導下，依托安寧市磷石膏技術應用中心加強對磷石膏利用技術的研究；同時也鼓勵企業與科研機構合作，研發和推廣不產生或少產生磷石膏的新技術、新工藝，打造一批國家級、省級企業技術中心和技術創新示范企業等。開展磷石膏資源綜合利用關鍵共性技術系統攻關，大力開發磷石膏資源綜合利用高附加值產品及生產設備，開發利用磷石膏質量在線監測和控制技術、磷石膏凈化技術，磷石膏改良土壤技術、磷石膏路基注漿加固材料技術等。在環保安全達標前提下推廣應用。

牽頭單位：市工信局

責任單位：市環保局、市住建局、各街道辦事處、工業園區管委會

（五）加快推進磷石膏綜合利用項目建設。加快推進磷石膏綜合利用規?；彤a業化，建成一批以磷石膏為原料，在建筑工程、道路交通、市政和農林業等方面的綜合利用項目。并盡快規劃建設磷石膏綜合利用基地。重點鼓勵符合以下條件的磷石膏綜合利用項目建設：使用磷石膏作為主要原料，生產能力在30萬平方米及以上的石膏砌塊生產線建設或者改造項目；單線能力在10萬噸及以上的粉刷石膏、粘接石膏等石膏干混建材生產線建設或者改造項目；單線生產能力在5萬噸及以上的高強石膏粉生產線建設項目；單線生產能力在20萬噸及以上的建筑石膏粉生產線建設項目。采用經濟適用的工藝處理磷石膏，生產其他產品（如硫酸聯產水泥等）的建設項目；通過與水泥廠溝通交流，擴大水泥緩凝劑的添加使用技術，適當在運輸半徑范圍內增加項目；采用磷石膏生產路基材料項目；研究磷石膏土壤改良劑項目, 從方向上引導磷石膏代替天然石膏、脫硫石膏相關技術項目。

牽頭單位：市發改局

責任單位：市工信局、市住建局、市交運局、各街道辦事處、工業園區管委會